绿色电力市场六大关键问题思考分析

2023年3月16-17日，电力市场联合学术年会在武汉举行，会上，北京电力交易中心副总经理庞博分享了主题演讲“我国绿色电力市场建设实践及有关思考”。电力系统自动化征得专家同意分享了报告的PPT。

报告中提到，绿色电力市场是体现电力的绿色环境价值，帮助新能源企业投资发展，满足用户侧绿色电力消费需求、为企业提供绿色消费凭证的主要电力市场机制。目前，我国在传统电力市场的基础上，以绿电交易作为主要手段、绿证交易作为补充措施，建立绿色电力市场机制，构成全面反映绿色电力的电能价值和环境价值的市场机制体系。

近年来，国家相继出台推动绿色电力市场建设相关政策。2021年，在国家发改委、国家能源局的指导下，创新设计了我国首个绿色电力交易品种，于9月7日试点实施，通过机制创新引导全社会主动消费绿色电力，助力能源绿色转型。2022年9月，国家发改委、国家能源局印发《关于推动电力交易机构开展绿色电力证书交易的通知(发改办体改[2022] 797号)》，进一步完善了绿证交易机制，推动绿电、绿证交易规模持续扩大。

不过，北京电力交易中心副总经理庞博提到，虽然从绿色电力市场推进的实践看，已经取得了积极的进展，市场主体和社会对此都给予了高度关注，国家也在不断出台政策进行支持和鼓励。但由于新能源发展时期、发展方式、电源类型等不同，用户侧对绿色电力消费理解也未达成共识，绿色电力市场建设运营也暴露了一些问题亟待解决。包括绿色电力需求尚未激发、绿电电力供给能力不足、绿色价值认识还不统一、绿电绿证交易需要协同、绿电交易与新能源入市待衔接、绿色电力市场与碳市场待衔接等问题。

为此，他对这些关键问题提出了一些思考和建议：

对于绿色电力需求尚未激发。他提到：一方面，要分类施策，充分激发绿色电力消费潜力。以可再生能源消纳责任权重作为政策约束，各省将可再生能源消纳责任权重指标分解落实到电力用户，推动用户通过参与绿电绿证交易完成指标。鼓励国有企业、地方机关事业单位带头提高绿色电力消费水平。采用强制约束方式推动高耗能企业增加绿色电力消费。国网总部及辽宁、安徽、新疆等省电力公司，通过购买绿电绿证，以全面实现绿色消费。另一方面，加快建立全国统一绿色电力认证体系，实现各市场间绿色低碳贡献度互认。

绿色电力供给能力不足方面：他提出建议，落实好带补贴新能源项目参与绿电、绿证交易政策，探素采用与平价机组的分场交易、或对带补贴机组采用最低限价等方式，保障平价机组环境溢价的合理回收。加快推动绿证核发范围的全覆盖。进一步理清优发优购的范围，明确新能源放开入市的规模。另外，加快完善可再生能源跨省跨区交易机制，释放可再生能源大范围优化配置能力。

对于绿色价值认识还不统一：他表示，加强我国绿色低碳发展顶层机制体系设计。通过建立绿电市场化机制，发现绿电的环境价值。完善绿电绿证覆盖范围，促进绿证发挥基本凭证功能。按照“应发尽发、全部覆盖、分类对待”原则开展绿证核发工作，强化绿证的绿色电力消费属性标识功能，加强完善绿证信息，将技术类型、采购方式、获得经济激励政策等信息加入对绿证的关键信息描述，明确分类、做好标识，建立统一的规范和标准，树立绿证权威性。

在绿电绿证交易需要协同方面：他表示，绿电与绿证市场相辅相成、并行不悖，为市场主体消费绿色电力提供多元化渠道。对用户侧：无论“证电合一”的绿电交易，还是“证电分离”的绿证交易，都可以满足用户消费绿色电力获得绿色环境权益的需求，用户可根据实际需要自行选择。对发电侧：无论参与绿电交易，还是绿证交易，都可获得绿色环境收益，并且随着绿电、绿证市场进一步成熟，实现有机衔接，两市场的绿色环境价值将逐步趋同。

绿电与绿证市场的价格目的相同，均在交易价格中体现绿色电力的环境价值，市场主体通过付费获得绿色环境权益，体现绿色消费。但目前，自愿认购绿证仍主要体现新能源的补贴价值，与绿电交易的环境溢价应尽快协同。

绿电交易与新能源入市待衔接方面：他提到，新能源参与市场具体路径方面，应尊重历史沿革和客观实际，区分存量、增量推动新能源参与市场交易，健全适应新能源发电特性的市场机制，通过政策制度落实用户侧消纳责任。不断完善新能源参与市场的交易组织方式、价格机制以及配套衔接机制。

另外，新能源主要将通过三种模式进行消纳：保障性收购、绿色电力交易以及常规电能量交易。三种模式均可实现新能源的电能量价值与环境价值，但需要确保绿证作为消费凭证的唯一性及可追溯性。

最后，在绿色电力市场与碳市场待衔接方面：他建议，做好绿电与碳市场在数据信息、信用信息及监管监控信息方面的信息联通。在碳市场中，需重点处理好电力间接排放的计算问题；在CCER市场中，需重点处理好绿证与CCER的转化关系。同时，建立我国绿色电力消费认证标准，加快推动绿色电力国际标准体系建设和绿证国际互认。

PPT如下：